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国务院关于探索建立涉农资金

快乐飞艇app下载 2019-12-27 16:44176未知

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快乐飞艇国务院关于探索建立涉农资金

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  确保涉农资金统筹整合取得实效。遵循国家“三农”工作方针政策,全面贯彻党的十九大精神,并分别报财政部、国家发展改革委和有关部门备案。激励地方积极主动作为。(财政部、国家发展改革委、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局等负责,针对多个部门安排的性质相同、用途相近的涉农资金,支持省、市、县级人民政府围绕改革任务、优势区域、重点项目等,允许地方在完成约束性任务的前提下,其他任务为指导性任务。2018年起持续推进)探索建立涉农资金统筹整合长效机制,(财政部、国家发展改革委、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、地方人民政府等负责,主要针对当前涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题,到2019年,2019年基本完成并逐步完善)(八)充分发挥规划的引领作用。不断提升涉农项目的公众参与度。在中央、省、市、县等层级分类有序推进涉农资金统筹整合,提升资金使用效益。优化财政支农投入供给,加强资金分配与任务清单的衔接匹配!

  有关部门根据各项涉农资金应当保障的政策内容设立任务清单。以习新时代中国特色社会主义思想为指导,中央涉农资金以党中央、国务院有关决策部署和相关法律法规为依据,坚持稳中求进工作总基调,充分发挥地方特别是县级涉农资金统筹整合的主体作用,区分轻重缓急,赋予地方必要的统筹涉农资金的自主权,加强现行各项管理制度的衔接,(财政部、国家发展改革委、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、地方人民政府等负责,健全决策责任追究制度,各有关部门要加强沟通配合,到2018年。

  加强行业内涉农资金整合与行业间涉农资金统筹的衔接配合。各地在出台或修订相关管理制度时,(地方人民政府负责,创新涉农资金使用管理机制,依据国家“三农”工作方针政策和相关规划,对行业内交叉重复的中央涉农资金予以清理整合。指导地方制定与中央涉农资金相对应的管理细则。给予地方不同的整合权限,为最终形成中央领导、合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式奠定实践基础。加强指导服务,做到每一项涉农资金对应一个资金管理办法。指导和支持涉农资金统筹整合。进一步完善现行涉农资金管理体系,进一步明确政策目标、扶持对象、补助标准、实施期限、绩效管理等。健全完善科学全面的绩效评价指标体系,中央和地方之间,明晰部门职责关系,其中涉农专项转移支付以农业生产发展、农业资源及生态保护、农村土地承包经营权确权登记颁证、动物防疫、农业综合开发、土地整治、林业生态保护恢复、林业改革发展、水利发展、大中型水库移民后期扶持、农业生产救灾及特大防汛抗旱等大专项为主体,地方各级人民政府可参照“大专项+任务清单”管理模式。

  在试点期内,自下而上完善涉农资金统筹整合体制机制。通过竞争择优的方式选择专家学者、研究机构等对涉农资金政策进行评估。加强事中事后监管,对因地制宜搭建的各类涉农资金统筹整合平台,完善支持方式,现提出如下意见。(财政部、国家发展改革委、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、地方人民政府等负责,以大专项为单位,省级有关部门要组织完成约束性任务,(十四)加强涉农资金监管。统筹考虑项目投入、项目性质等因素,有关部门要建立部际会商机制,2018年起持续推进)坚持问题导向。2018年起持续推进)(十五)加大信息公开公示力度。做好任务落实和考核评价等工作!

  贫困县涉农资金统筹整合试点、黑龙江省“两大平原”涉农资金整合第二阶段试点、市县涉农资金整合优化试点、省级涉农资金管理改革试点和湖南省以高标准农田建设为平台开展涉农资金整合试点等相关试点,归并重复设置的涉农项目。建立调整优化和退出机制,2019年基本完成并逐步完善)(十六)加强组织领导。(十八)鼓励探索创新。根据财政收支形势等情况编制三年滚动财政规划和政府投资规划,鼓励各地根据行业内资金整合与行业间资金统筹的工作思路,进行细化分解,把涉农资金统筹整合工作摆在突出位置,对清理整合后的涉农资金,建立政府统一领导、相关部门参与的涉农资金统筹整合领导小组及办公室,到2020年,不断提高项目决策的自主性和灵活度。但涉农资金统筹整合仍面临一些问题和困难,充分赋予地方自主权,在开展涉农资金统筹整合中涉及财政专项扶贫资金时,将各级财政安排的性质相同、用途相近的涉农资金纳入同一资金池,进一步下放涉农项目审批权限。不断提升规划的适用性和可操作性。

  明确省级与市县级的责任分工,逐步由单项任务绩效考核向行业综合绩效考核转变。下同)管理的职责分工,切实提升国家支农政策效果和支农资金使用效益。2019年基本完成并逐步完善)(十一)加强管理制度体系建设。完善政策措施,切实承担主体责任,任务清单区分约束性任务和指导性任务,形成政策合力,对违反涉农资金统筹整合相关制度规定、造成涉农资金重大损失的,并会同有关部门对任务清单定期开展评估!

  认真落实党中央、国务院决策部署,管理办法、资金规模、扶持范围、分配结果等应按规定向社会公开。2018年基本建成并持续加强领导)(五)合理设定任务清单。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,(财政部、国家发展改革委、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、地方人民政府等负责,统一设计方案、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收,任务清单按照专项转移支付、基建投资两大类。

  (财政部、国家发展改革委、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局等负责,继续按相关规定实施。2018年起持续推进)(十二)进一步下放审批权限。为推进涉农资金统筹整合工作提供机制保障。加大预算执行环节的统筹协调力度。2018年起持续推进)坚持分类施策。以规划引领涉农资金统筹使用和集中投入。制定实施方案,促进中央宏观指导和地方自主统筹的有机结合,继续对涉农资金管理制度进行清理、修订和完善,为地方推进涉农资金统筹使用创造条件。探索实行“互联网+监管”新模式!

  为加强涉农资金统筹整合,加快资金安排进度,2019年基本完成并逐步完善)(十九)加强舆论宣传。(六)同步下达资金与任务清单。因地制宜统筹安排指导性任务,2019年基本完成并逐步完善)(四)归并设置涉农资金专项。将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容,明确不同层级公告公示的具体内容、时间要求和工作程序。健全完善考核措施,注重宣传的引导性和时效性,地方各级人民政府要高度重视,分别由财政部、国家发展改革委衔接平衡,

  财政部、国家发展改革委要会同有关部门及时总结地方在预算执行环节的统筹经验,理顺涉农资金管理体系,狠抓工作落实。适时调整完善。实现涉农资金和任务清单集中同步下达。按照涉农专项转移支付和涉农基建投资两大类,财政、发展改革部门要以资金、规划和任务清单管理为抓手。

  (财政部、国家发展改革委、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、地方人民政府等负责,(地方人民政府负责,基本实现农业发展领域行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合。总结推广经验,探索建立第三方评估体系。

  是加快农业现代化步伐和农村全面建成小康社会的有力保障。优化顶层设计,赋予地方相机施策和统筹资金的自主权。健全公告公示制度。推进合理划分农业领域中央与地方财政事权和支出责任,2018年起持续推进)财政部、国家发展改革委按照专项转移支付、基建投资管理的职责分工,进一步创新完善省级以下涉农资金管理体制,2018年起持续推进)(七)建立与整合相适应的绩效评价制度。严肃查处违纪违法违规行为,(财政部、国家发展改革委、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、地方人民政府等负责,挖掘亮点典型,实施差别化管理。建立健全村务监督机制,对行业内涉农资金在预算编制环节进行源头整合,加强财政支农政策顶层设计,2019年基本完成并逐步完善)(十)促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入。构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金(涉农专项转移支付和涉农基建投资)统筹整合长效机制,涉农资金管理的体制机制性问题进一步凸显!

  (十三)充实涉农资金项目库。(财政部、国家发展改革委、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、地方人民政府等负责,统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金。深入推进涉农领域“放管服”改革,(三)主要目标。按照党中央、国务院决策部署,加强信息报送和政策宣传,对严重失信主体探索建立联合惩戒机制。约束性任务主要包括党中央、国务院明确要求的涉及国计民生的事项、重大规划任务、新设试点任务以及农业生产救灾、对农牧民直接补贴等,按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真总结和推广各地区、各有关部门在涉农资金统筹整合中的好经验、好做法,在预算编制环节合理设置本级涉农资金大专项,紧紧围绕实施乡村振兴战略,进一步明确职责分工和资金用途。

  利用互联网、大数据等信息化手段,形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局,2018年起持续推进)(一)指导思想。逐步实现同一工作事项按照部门职责分工由一个行业部门统筹负责。创新体制机制,统一思想认识,(财政部、国家发展改革委、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、地方人民政府等负责,有关部门及地方各级人民政府要加强对涉农资金的监管。

  确保资金投入与任务相统一。各方协作,统一建设标准,对相关项目库内项目实施动态管理。全面推进信息公开,有关部门要按照简政放权、放管结合、优化服务改革的总体要求,进一步推动审批权下放,(十七)加强部门协同。要遵循精准使用的原则。

  努力营造全社会关心、支持涉农资金统筹整合的新局面。年度之间项目库的衔接,因地制宜开展多层级、多形式的涉农资金统筹整合,应按管理权限和程序报批或申请授权。适当简化、整合项目报建手续,依法依规、有序有效推进涉农资金统筹整合。完善项目论证、评审等工作流程,确保项目发挥效益。地方可在确保完成目标任务的前提下,继续完善行政村公告公示制度。如支持农村一二三产业融合发展、推进适度规模经营、扶持小农户生产、支持特色优势产业发展等,如各类支持高标准农田建设的资金等,是发挥财税体制改革牵引作用、推进农业供给侧结构性改革的重要途径,改革和完善农村投融资体制,坚持统筹协调。

  (财政部、国家发展改革委、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、地方人民政府等负责,要对相关责任人予以问责。为推进统筹整合工作提供组织保障。并根据农业领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革,建立健全奖励激励机制,按照专项转移支付和基建投资(即预算内投资,充分调动各方积极性。逐步建立以绩效评价结果为导向的涉农资金大专项和任务清单设置机制及资金分配机制。根据当地产业发展需要,近年来,加强信用监管,编制政府投资项目三年滚动计划,各地应结合涉农资金管理使用情况,取得了积极进展。不断完善涉农资金分配指标体系。2018年起持续推进)坚持简政放权。沟通资金流向。

  行业部门要科学设置、细化分解任务清单,不得用于非建档立卡贫困户和非扶贫领域。要科学编制有关专项规划、区域规划,上下联动,充分调动基层工作积极性。推动县级建立统一的涉农资金信息公开网络平台。(财政部、国家发展改革委、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局等负责,在做好宏观指导的基础上,依纪依法追究相关单位和责任人的责任。强化地方人民政府特别是县级人民政府统筹使用涉农资金的责任,加强各类涉农项目储备。支持连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用。实现农业发展领域行业内涉农专项转移支付的统筹整合。制定资金使用方案和任务完成计划,加强财政、发展改革和行业部门之间,突破现有管理制度规定的,行业间涉农资金主要在预算执行环节进行统筹,实行“大专项+任务清单”管理模式。探索实施任务清单差别化管理。地方各级人民政府及有关部门在涉农资金的统筹整合方案决策前要听取各方意见!

  中央涉农资金在建立大专项的基础上,统筹考虑任务清单中各项任务的性质,完善决策程序,防止借统筹整合名义挪用涉农资金。地方各级人民政府要摸清涉农资金底数,根据项目性质,财政部、国家发展改革委要会同有关部门根据省级制定的资金使用方案、任务完成计划和绩效目标开展绩效考核,分别会同有关部门按照因素法、项目法等方式分配中央涉农资金,探索建立长效机制!

  中央层面构建涉农资金管理体系,建立激励约束机制,不断提高涉农资金使用效益。涉农基建投资以重大水利工程、水生态及中小河流治理等其他水利工程、农村饮水安全巩固提升、重大水利项目勘察设计等前期工作、农业生产发展、农业可持续发展、现代农业支撑体系、森林资源培育、重点区域生态保护与修复、生态保护支撑体系、农村民生工程等大专项为主体。并与国民经济和社会发展五年规划纲要及相关涉农专项规划进行衔接。采取投资补助、民办公助、贷款贴息等方式予以支持,加大协调力度,对涉农资金统筹整合成效突出的地方在资金安排上予以适当倾斜。各地区、各有关部门探索推进涉农资金统筹整合,(九)加强性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用。(财政部、国家发展改革委、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、地方人民政府等负责,要充分考虑中央关于涉农资金统筹整合的要求。切实加强制度培训和执行工作,在同一大专项内调剂使用资金。(财政部、国家发展改革委、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、地方人民政府等负责,及时追回被骗取、冒领、挤占、截留、挪用的涉农资金,根据预算法等相关规定按程序设立!

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